Pressionando pelo acordo de paz Sérvia-Kosovo, EUA aliam-se a aliados

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BERLIM – Em outubro passado, com os Balcãs instáveis ​​e as velhas amarras da diplomacia americana, o governo Trump enviou um novo enviado para tentar resolver uma das disputas territoriais mais antigas da Europa: o impasse de duas décadas entre a Sérvia e o Kosovo.

A mudança não foi convencional. O Departamento de Estado já tinha um enviado especial para a região, e o novo emissário do presidente Trump, Richard Grenell, também foi embaixador na Alemanha, onde seu estilo impetuoso e o abraço de figuras de direita romperam com as normas diplomáticas.

Em pouco tempo, Grenell ofendeu e alienou diplomatas europeus que trabalharam duro no Kosovo por anos. Eles o acusaram de ignorar suas próprias iniciativas de paz mais evoluídas, de minar a democracia no Kosovo e de fechar os olhos ao autoritarismo emergente na Sérvia, um aliado russo.

“Eu duvido que dessa maneira você possa realmente resolver uma situação como o Kosovo, do jeito que está sendo tentada por Grenell”, disse Wolfgang Petritsch, ex-enviado da União Europeia ao Kosovo.

A nomeação foi “muito prejudicial para a solução da questão do Kosovo”, acrescentou. “Com Grenell, tem sido apenas confusão.”

No início deste ano, o presidente Trump nomeou Grenell diretor interino de inteligência nacional, embora Grenell não tivesse experiência em inteligência e tivesse reputação de guerreiro partidário, assumindo o que deveria ser um trabalho não-partidário.

Esse período, como o de Berlim, chegou e se foi, mas Grenell ainda espera obter uma vitória diplomática nos Bálcãs antes das eleições de novembro para um presidente com poucas realizações.

Na semana passada, dias antes de uma eleição sérvia disputada no domingo, Grenell anunciou no Twitter uma reunião surpresa entre o presidente do Kosovo, Hashim Thaci, e seu colega sérvio, Aleksandar Vucic, na Casa Branca em 27 de junho.

Grenell disse que pretendia a reunião como um exercício de construção de confiança, limitado por enquanto a questões comerciais, que poderia fornecer uma plataforma para negociações de paz no final do ano. Seus defensores, democratas e republicanos, dizem que antes que Grenell se envolvesse, as negociações não chegavam a lugar algum e o creditam por levar os dois lados a um acordo.

Os críticos temem que uma visita à Casa Branca recompense dois homens cujos oponentes os acusam de minar instituições democráticas e que a estratégia simplesmente não funcione.

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Anteriormente parte da Sérvia, o Kosovo ganhou autonomia após uma campanha de bombardeio da OTAN em 1999 que visava proteger a população amplamente muçulmana do Kosovo da limpeza étnica. Mas a Sérvia nunca reconheceu a soberania do Kosovo.

Até recentemente, as administrações republicana e democrata eram igualmente firmes em garantir a segurança do Kosovo e trabalhavam em estreita colaboração com aliados europeus para fazê-lo.

Mas, sob Trump, a colaboração com parceiros europeus evaporou; a cúpula da Casa Branca na próxima semana foi organizada sem consultar a União Europeia.

Grenell tentou resolver a disputa pedindo pouco a Vucic, um aliado russo, enquanto aumentava a pressão sobre o Kosovo e ampliava suas fissuras domésticas.

“Esquecemos quem é nosso cliente”, disse David L. Phillips, especialista em Balcãs e consultor do Departamento de Estado durante a guerra do Kosovo. “Não é a Sérvia, mas o Kosovo, um país que ajudamos a criar, administrar e proteger”.

O retrocesso da Sérvia na democracia é evidenciado pelas eleições parlamentares de domingo, que o partido do presidente Vucic deverá vencer por um deslizamento de terra porque a maioria dos partidos da oposição boicotou o voto para protestar contra as políticas autocráticas de Vucic.

O governo Trump espera que uma vitória dê a Vucic espaço para respirar para resolver as tensões com o Kosovo.

“As eleições não são um concurso, isso está claro”, disse Marko Savkovic, diretor de programa do Fórum de Segurança de Belgrado, uma conferência política anual na Sérvia.

Mas após as eleições, “há expectativa de que haverá momento”, disse ele. “Mas momento para onde? Ninguém realmente sabe.

A maior parte da pressão americana foi exercida sobre o Kosovo, não a Sérvia.

Para forçar o Kosovo a reduzir as tarifas sobre produtos sérvios, que a Sérvia chamou de obstáculo ao diálogo, Grenell ameaçou retirar o apoio americano ao Kosovo. Então, em março, os EUA congelaram US $ 50 milhões em ajuda ao Kosovo. Na mesma semana, republicanos proeminentes sugeriram a retirada de tropas americanas do Kosovo.

Essas intervenções exacerbaram as tensões entre Thaci, o presidente, e Albin Kurti, o primeiro ministro da época, provocando uma crise constitucional e a substituição do governo de Kurti por uma mais próxima de Thaci.

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Por outro lado, o governo Trump falou pouco sobre a campanha da Sérvia para bloquear a participação do Kosovo em organizações internacionais e ignorou as tensões que Vucic colocou na democracia sérvia.

O convite de Vucic para a Casa Branca significa que ele “recebe implicitamente seus métodos autocráticos”, disse Dragan Djilas, um dos principais políticos da oposição.

Autoridades sérvias, incluindo Vucic, não responderam aos pedidos de comentários. Grenell também não quis comentar, nem qualquer outro funcionário americano abordado pelo The New York Times.

Apoiador vocal de Trump, Grenell foi nomeado enviado em outubro passado, a seu pedido, com impressionantes diplomatas de carreira. Um experiente especialista nos Bálcãs, Matthew Palmer, havia sido nomeado para uma posição semelhante apenas um mês antes.

A sobreposição levou à confusão entre os aliados sobre com quem trabalhar. Ele ecoou a abordagem do governo Trump na Ucrânia, onde os embaixadores residentes trabalharam ao lado de um trio de enviados visitantes perto de Trump.

Grenell demonstrou pouco interesse anterior na região, além de duas reuniões em Berlim com Thaci. Mas ele disse aos associados que procurara o cargo em parte porque acreditava que os esforços de mediação europeus eram ineptos, criando um vácuo para ele preencher.

Mesmo antes de Grenell entrar em conflito, o governo Trump havia se afastado da política anterior dos EUA. No verão de 2018, as autoridades americanas expressaram abertura a novas soluções para o impasse entre a Sérvia e o Kosovo, incluindo ajustes em suas fronteiras.

Durante anos, os americanos se opuseram a redesenhá-lo, caso um realinhamento ao longo das linhas étnicas reacendesse os conflitos dos anos 90.

Mas em 2018, o Departamento de Estado mudou de rumo, depois do que um ex-funcionário dos EUA disse ser uma decisão interna de ser mais assertivo em lugares como os Bálcãs, para evitar perder influência para potências rivais como Rússia e China.

A mudança envolveu alguns governos europeus, mas foi realizada em coordenação parcial com funcionários da União Européia, que lideraram tentativas de mediação na época.

A ruptura entre as políticas americana e européia só ocorreu totalmente após a nomeação de Grenell. Ele assumiu a liderança das negociações da União Europeia e organizou cúpulas e conferências de imprensa sem o envolvimento do bloco.

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No início deste ano, Grenell intermediou três mini-acordos que ele considerou um avanço na restauração das ligações de transporte entre o Kosovo e a Sérvia. Mas, na realidade, os dois países assinaram textos separados com palavras diferentes, de acordo com cópias obtidas pelo The Times.

Os acordos não eram formais, mas apenas cartas de intenção assinadas por funcionários menores. E eles duplicaram acordos de transporte preexistentes intermediados pela União Europeia.

Durante a recente crise política no Kosovo, a embaixada americana postou um Tweet em apoio ao processo parlamentar que levou à derrubada do governo, enquanto França e Alemanha argumentaram contra.

Alguns dos apoiadores de Grenell dizem que Thaci e seu colega sérvio, Vucic, estão secretamente mediando um acordo de paz, validando a abordagem americana. Embora nominalmente representativos, os dois presidentes exercem uma influência que excede em muito seus deveres constitucionais.

Nos bastidores, eles chegaram a um entendimento sobre alguns termos de um tratado futuro, incluindo a idéia de ajustar as fronteiras do Kosovo, de acordo com quatro ex-autoridades americanas que citaram pessoas envolvidas nas negociações.

As negociações pararam quando Kurti, então primeiro-ministro, afirmou que ele, e não Thaci, tinha o direito constitucional de definir políticas.

Grenell falou contra Kurti, que ele temia que pudesse atrapalhar qualquer momento que Thaci e Vucic tivessem criado, disse James R. Hooper, um dos quatro ex-oficiais americanos.

Hooper, um ex-especialista em Balcãs do Departamento de Estado, disse que Grenell “percebe que a janela está se fechando e ele quer que ela seja concluída, ratificada e implementada”.

Grenell, Thaci e Vucic negam que um grande negócio esteja próximo e Grenell diz que as trocas de terras não estão sendo discutidas agora.

Nesta semana, Vucic também negou que estivesse prestes a reconhecer a independência do Kosovo.

“Isso não estará na lista”, disse ele. “Não permitiremos isso”.

Patrick Kingsley reportou de Berlim e Pristina, Kosovo, e Kenneth P. Vogel de Washington. Os relatórios foram contribuídos por Eric Lipton, Michael Crowley e Julian Barnes, de Washington, e Benjamin Novak, de Budapeste. Kitty Bennett contribuiu com pesquisa.

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