As sanções de Trump na Corte Internacional podem fazer pouco além de alienar aliados

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WASHINGTON – O secretário de Estado Mike Pompeo chegou à sala de instruções do Departamento de Estado pronto para punir.

Em 2 de setembro, ele assumiu o púlpito e chamou o Tribunal Penal Internacional – que investiga crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocídio – uma “instituição completamente quebrada e corrompida”. Em seguida, ele anunciou sanções contra o promotor-chefe do tribunal, Fatou Bensouda, e um colega, que tentavam impedir a investigação de crimes de guerra em potencial cometidos pelas forças americanas no Afeganistão.

Sua medida enfureceu aliados europeus, ativistas de direitos humanos e até mesmo alguns generais americanos aposentados. Muitos ficaram zangados porque a administração Trump impôs penalidades econômicas destinadas a senhores da guerra, ditadores e governos autoritários a um advogado de direitos humanos.

“Definitivamente é algo sem precedentes”, disse Bensouda em uma entrevista. “Esse é o tipo de sanção que normalmente nos reservamos para ser usado como um mecanismo de combate a narcotraficantes, terroristas notórios e semelhantes. Mas não advogados profissionais, nem promotores, nem investigadores, nem juízes ou outros que estão trabalhando incansavelmente para prevenir crimes de atrocidade ”.

O governo Trump disse que, como os Estados Unidos não são membros do tribunal internacional com sede em Haia, Bensouda não tem autoridade para investigar as atividades americanas no exterior. Pompeo denunciou suas investigações como “tentativas ilegítimas de submeter os americanos à sua jurisdição”. A câmara de apelações do tribunal emitiu uma decisão contestando isso.

Muitos diplomatas e especialistas em política de sanções também disseram que o uso de tal punição por Trump contra o TPI não apenas enfraqueceu a posição moral do país, mas também revelou uma tendência preocupante: o governo Trump transformou as sanções econômicas, uma das políticas externas mais eficazes do governo ferramentas, de maneiras que alienaram aliados próximos.

“É atroz”, disse Daniel Fried, coordenador do Departamento de Estado para a política de sanções no governo Obama. “Isso cria a realidade, não apenas a impressão, dos Estados Unidos como um valentão unilateralista com desprezo pelo direito e pelas normas internacionais.”

Imediatamente após o anúncio de Pompeo, Bensouda disse que soube que sua conta bancária na União de Crédito Federal das Nações Unidas havia sido congelada. Seus parentes também encontraram seus bens temporariamente bloqueados, acrescentou ela, embora não fossem os alvos da ação.

O tipo de punição imposta à Sra. Bensouda força as instituições financeiras a bloquearem os ativos de uma pessoa nos Estados Unidos e proíbe as empresas americanas ou indivíduos nos Estados Unidos de fazer negócios com essa pessoa.

A Sra. Bensouda tornou-se objeto de sanções por causa de sua investigação de potenciais crimes de guerra cometidos por tropas americanas e oficiais de inteligência no Afeganistão – embora o caso se concentre em se as forças afegãs e o Talibã cometeram algum crime. Ela também chamou a atenção por querer investigar supostos crimes de guerra israelenses na Cisjordânia e na Faixa de Gaza.

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Pompeo chamou sua investigação no Afeganistão de um ataque à soberania americana. O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu, de Israel, descreveu seu exame das ações israelenses como “puro anti-semitismo”, embora ela tenha dito que pretendia examinar também as irregularidades palestinas. Israel, como os Estados Unidos, não é membro do ICC

A Sra. Bensouda disse que tais críticas eram “certamente motivadas politicamente”. Ela disse naquela seu trabalho foi permitido pelo tratado de fundação do tribunal, e que ela não estava pisoteando a soberania dos Estados Unidos ou de Israel. O Afeganistão é membro do tribunal. Em 2015, a Autoridade Palestina aceitou a jurisdição do tribunal. (O promotor é responsável por investigar e processar alegados crimes de guerra e crimes de atrocidade em um país membro quando nenhuma outra autoridade nacional está disposta ou é capaz de fazer isso com credibilidade, afirma o tratado.)

“Somos um tribunal, não fazemos política”, disse ela. “Não temos outra agenda a não ser cumprir nosso mandato com honra.”

As sanções americanas ao TPI geraram rápida condenação em casa e no exterior. Os críticos exigiram que Pompeo explicasse sua acusação infundada de corrupção. O principal diplomata da União Europeia classificou a ação como “inaceitável e sem precedentes”. O ministro das Relações Exteriores alemão disse que as sanções foram um “erro grave”.

Washington tem tido relações tensas com o tribunal e tentou miná-lo e bloqueá-lo desde sua abertura em 2002. O governo Obama começou a cooperar discretamente em alguns casos. No entanto, apesar de rejeitar o tribunal no passado, os Estados Unidos nunca foram tão longe.

Os críticos das sanções dizem que a ação também seguiu um padrão que o governo Trump adotou ao emitir essas punições: aplicá-las unilateralmente e freqüentemente contra a feroz objeção de aliados.

“Há um equilíbrio delicado entre o uso de sanções de uma forma que proteja os interesses nacionais e, ao mesmo tempo, garanta a adesão dos principais parceiros”, disse Eric Lorber, ex-assessor sênior do subsecretário para terrorismo e inteligência financeira no governo Trump. “Encontrar esse equilíbrio tem sido um desafio para este governo.”

As sanções americanas cresceram em popularidade desde 2001. Os presidentes de ambos os partidos políticos as consideraram úteis para atingir os objetivos da política externa sem comprometer as tropas americanas na batalha.

Em outubro, Trump impôs mais de 3.700 sanções a governos estrangeiros, bancos centrais, governos autoritários e atores malignos, de acordo com especialistas do escritório de advocacia Gibson, Dunn & Crutcher. Em comparação, o presidente Barack Obama autorizou pouco mais de 2.000 durante seu primeiro mandato. O presidente George W. Bush aprovou mais de 1.800 de 2001 a 2004, descobriu o escritório de advocacia.

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Mas a estratégia de sanções de Trump obteve pouco sucesso, disseram os críticos. As penalidades econômicas contra o Irã não aproximaram o país de negociar o fim de seu programa nuclear. O presidente Bashar al-Assad da Síria e o presidente Nicolás Maduro da Venezuela continuam firmes no poder, apesar das tentativas do governo de usar sanções para derrubá-los.

Questionada se as sanções vão impedi-la de examinar mais profundamente as ações americanas e israelenses, Bensouda disse: “Sem rodeios, não. Isso não nos deterá. Isso não vai nos parar. Continuaremos a fazer o nosso trabalho ”.

Julia Friedlander, oficial de sanções no Departamento do Tesouro que saiu em junho, disse que as ações unilaterais empreendidas pelo governo Trump incomodaram os aliados, que acreditam: “’Você realmente não se importa com o que pensamos sobre isso, não é? Você não se importa qual será o impacto em nossa economia ‘”. Ela acrescentou:“ Eles são completamente, politicamente anátema para o que nossos aliados fariam. ”

A ideia de penalizar a Sra. Bensouda começou com John R. Bolton, o ex-conselheiro de segurança nacional que critica o tribunal desde seu início. Em 2018, ele ameaçou com sanções, dizendo que a investigação da Sra. Bensouda sobre potenciais crimes de guerra dos Estados Unidos e de Israel era uma “acusação injusta” e que ele desejava “deixar o TPI morrer por conta própria”.

Embora Bolton tenha deixado o governo Trump em 2019, a ideia de punir o tribunal permaneceu. No mesmo ano, a Sra. Bensouda foi proibida de viajar para os Estados Unidos, exceto quando a negócios com as Nações Unidas.

Em junho último, o Sr. Trump assinou uma ordem executiva autorizando sanções a indivíduos empregados pelo Tribunal Penal Internacional. Em setembro, a Sra. Bensouda e seu colega Phakiso Mochochoko foram nomeados.

Além das sanções ao tribunal, o uso de tais penalidades pelo governo Trump causou reações indesejadas, não mais evidentes do que em sua estratégia em relação ao Irã.

As renovadas sanções americanas contra Teerã aproximaram o Irã e a China. Em julho, o The New York Times noticiou que os países estão negociando uma parceria econômica e militar que desafiaria as sanções dos EUA e expandiria a presença de telecomunicações, bancos e infraestrutura da China na região. A China receberia um suprimento regular e com desconto de petróleo pelos próximos 25 anos.

Sanções unilaterais ao Irã geraram tanta raiva que os aliados europeus criaram um mecanismo financeiro que permitiria que as mercadorias fossem comercializadas entre empresas iranianas e estrangeiras sem usar o dólar. A empresa europeia Instex é nascente, mas em março um exportador alemão despachou mais de 500.000 euros, ou cerca de US $ 586.000, em suprimentos médicos para o Irã usando este sistema, abrindo caminho para transações futuras que poderiam desafiar as sanções americanas e significar mais sofrimento para o Sistema financeiro americano.

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“No momento, o sistema bancário dos Estados Unidos é supremo porque muitas transações passam por dólares americanos e passam por Nova York”, disse Richard Nephew, pesquisador sênior da Universidade de Columbia. “Estamos na casa dos bilhões de valor econômico perdido para os EUA que potencialmente irão embora se você fizer com que as pessoas optem por um sistema alternativo que não nos envolva tanto”.

Os estudiosos dos direitos humanos reconhecem que a administração Trump teve um bom desempenho ao visar uma série de violadores dos direitos humanos por meio de sanções econômicas.

Em 2017, o Sr. Trump emitiu uma ordem executiva ampliando a autoridade do Global Magnitsky Act, aprovado em 2016, que permite o congelamento de ativos e a proibição de viagens para violadores dos direitos humanos. Até o momento, durante a administração de Trump, o governo penalizou 214 indivíduos ou entidades de 27 países por atrocidades de direitos humanos usando a lei, visando lugares como China, Mianmar, Nicarágua e República Democrática do Congo, Human Rights First, um grupo de defesa, descobriu .

Ainda assim, existem omissões flagrantes. Embora a administração Trump tenha imposto sanções a 17 indivíduos envolvidos no assassinato premeditado do colunista Jamal Khashoggi do Washington Post, o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman, da Arábia Saudita, foi poupado, embora as agências de inteligência dos Estados Unidos tenham concluído que ele provavelmente estava envolvido.

Apesar das sanções, as investigações de Bensouda não pararam. Em março, a Sra. Bensouda recebeu a aprovação dos juízes de apelação do tribunal para prosseguir com sua investigação no Afeganistão. Desde então, ela aceitou um pedido de funcionários do governo local para mostrar, por enquanto, que eles podem fazer justiça e processar potenciais criminosos de guerra por conta própria. Se ela não estiver satisfeita com a ação deles, ela disse que poderia prosseguir com sua investigação.

Quanto à investigação israelense, ela disse que as condições para investigar crimes de guerra em áreas palestinas foram atendidas. Ela está aguardando uma decisão dos juízes do tribunal sobre se os crimes de guerra nas áreas palestinas que ela deseja investigar estão sob sua jurisdição territorial.

Até mesmo líderes militares americanos disseram que a decisão do governo Trump de travar guerra contra instituições internacionais como o Tribunal Penal Internacional prejudicará não apenas as futuras campanhas de sanções, mas também a posição dos Estados Unidos.

“É muito perigoso e enfraquece os Estados Unidos por desrespeitar as instituições internacionais que estão promovendo a lei e a ordem”, disse Wesley Clark, o general quatro estrelas aposentado do Exército e ex-comandante da OTAN. “Isso nos coloca no mesmo plano da Rússia, China, Irã e Coréia do Norte. Não é onde queremos estar. ”

Marlise Simons contribuiu com reportagem de Paris.

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